De par sa croissance et ses opportunit\u00e9s d\u2019investissement, ses ressources naturelles convoit\u00e9es et ses besoins d\u2019infrastructures, le continent africain fait l\u2019objet d\u2019un int\u00e9r\u00eat grandissant. Les partenaires \u00e9trangers s\u2019y m\u00e8nent une \u00e2pre comp\u00e9tition dont l\u2019une des incarnations est la multiplication des sommets \u00abAfrique +1\u00bb.<\/p>\n
Il y a encore vingt ans, ce type d\u2019\u00e9v\u00e8nements \u00e9tait l\u2019apanage des partenaires traditionnels. La Chine avait tout juste lanc\u00e9 le premier Forum sur la coop\u00e9ration sino-africaine (Focac) en 2000. Aujourd\u2019hui, tout le monde s\u2019y met ou presque, de la Russie aux Emirats arabes unis, de la Turquie \u00e0 Singapour.<\/p>\n
Le discours le plus employ\u00e9 pour d\u00e9crire cette diplomatie de sommets est celui de la \u00abnouvelle ru\u00e9e\u00bb vers l\u2019Afrique, ce qui tend \u00e0 pr\u00e9senter le continent comme fatalement victime de gouvernants passifs et d\u00e9faillants, r\u00e9duit \u00e0 un vaste terrain d\u2019affrontements entre nouvelles puissances versus les anciennes. Comme s\u2019il subissait la marche du monde et les desseins de ses partenaires.<\/p>\n
D\u00e9construire le discours de la \u00abru\u00e9e\u00bb
\nPourtant, pour les dirigeants africains, participer ou non \u00e0 ce type de sommets rel\u00e8ve bel et bien de choix diplomatiques. Ils \u00e9taient ainsi 51 (dont 48 chefs d\u2019Etat) au dernier sommet en pr\u00e9sentiel du Focac \u00e0 P\u00e9kin, en 2018. L\u2019ann\u00e9e suivante, 43 dirigeants dont 38 pr\u00e9sidents ont particip\u00e9 au sommet Russie-Afrique de Sotchi. Pour la conf\u00e9rence Afrique-Royaume-Uni en janvier 2020, seulement 16 chefs d\u2019Etat ont fait le d\u00e9placement.<\/p>\n
Il est important de d\u00e9construire ce discours de \u00abla ru\u00e9e vers l\u2019Afrique\u00bb et d\u2019analyser les motivations pour assister \u00e0 ces sommets. Les int\u00e9r\u00eats sont multiples, mais j\u2019en vois quatre principaux. Primo, attirer les investisseurs dans un environnement africain concurrentiel. Bien que les flux d\u2019investissements directs \u00e9trangers (IDE) vers l\u2019Afrique se soient \u00e9lev\u00e9s \u00e0 83 milliards de dollars en 2021, le continent reste celui qui en capte la plus faible part, 5,2% des investissements globaux.<\/p>\n
N\u00e9gocier de meilleures offres
\nSecundo, les gouvernements africains tiennent \u00e0 diversifier leurs partenaires dans leur qu\u00eate d\u2019autonomie. Ne pas d\u00e9pendre trop fortement de la Chine pour le financement des infrastructures constitue d\u2019ailleurs une priorit\u00e9 pour certains Etats. Consolider des relations avec d\u2019autres partenaires \u00e9mergents est devenu une strat\u00e9gie commune pour \u00e9galement profiter de la comp\u00e9tition des acteurs afin de n\u00e9gocier de meilleures offres.<\/p>\n
Tertio, les sommets \u00abAfrique +1\u00bb offrent aux dirigeants africains une tribune de contestations des r\u00e8gles mondiales jug\u00e9es d\u00e9favorables, car restreignant leur marge de man\u0153uvre. Il en va ainsi des politiques d\u2019agences de notation ou encore de la faible repr\u00e9sentation de l\u2019Afrique dans les instances de gouvernance mondiale, notamment financi\u00e8res.<\/p>\n
Quarto, les sommets ont une port\u00e9e \u00e0 la fois symbolique et substantielle. Ils peuvent servir d\u2019outils d\u2019affirmation, voire de d\u00e9fiance. Pour des chefs d\u2019Etat impopulaires ou mis au ban par les puissances occidentales, s\u2019afficher au sommet Russie-Afrique de Sotchi permet d\u2019\u00e9chapper \u00e0 leur isolement politique et d\u2019afficher une certaine l\u00e9gitimit\u00e9 internationale.<\/p>\n
Un seul pays a soutenu la Russie
\nDepuis le d\u00e9clenchement de la guerre en Ukraine, la Russie, encore plus isol\u00e9e sur la sc\u00e8ne mondiale, cherche le soutien de pays africains \u2013 comme le montre la tourn\u00e9e actuelle du ministre russe des Affaires \u00e9trang\u00e8res Sergue\u00ef Lavrov. Ce lobbying intense n\u2019a toutefois pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9compens\u00e9 par un appui syst\u00e9matique aux Nations unies.<\/p>\n
A l\u2019exception de l\u2019Erythr\u00e9e, aucun pays du continent n\u2019a pris le parti de la Russie lors du premier vote \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale, pas m\u00eame le Mali ou la Centrafrique. Ces deux pays entretiennent pourtant avec Moscou des relations s\u00e9curitaires en plein essor marqu\u00e9es par l\u2019utilisation de mercenaires de la galaxie Wagner pour combattre les insurrections internes et les menaces terroristes. Cela montre qu\u2019il n\u2019y a pas de corr\u00e9lation syst\u00e9matique entre des relations bilat\u00e9rales solides et l\u2019alignement des votes dans les institutions multilat\u00e9rales.<\/p>\n
Pour de nombreux pays africains, s\u2019engager davantage avec la Russie correspond \u00e0 une strat\u00e9gie de diversification des partenaires. Toutefois, lorsqu\u2019il s\u2019agit de voter \u00e0 l\u2019ONU, ils conservent un certain niveau d\u2019agenc\u00e9it\u00e9 et ajustent leurs positions selon leurs int\u00e9r\u00eats. Ils refusent tout autant de se voir forc\u00e9s par les Etats occidentaux \u00e0 condamner la Russie. Leur multilat\u00e9ralisme consiste \u00e0 r\u00e9sister aux pressions diplomatiques, \u00e0 rechercher l\u2019\u00e9quilibre et \u00e0 ne pas choisir un camp.<\/p>\n
La France n’a pas de ligne claire
\nAvant m\u00eame le d\u00e9but de la guerre en Ukraine, quelques pouvoirs africains \u2013 de m\u00eame qu\u2019une partie de l\u2019opinion publique \u2013 ont exprim\u00e9 un rejet de l\u2019Occident, \u00e0 commencer par la France. Cette derni\u00e8re s\u2019est r\u00e9cemment illustr\u00e9e par une politique africaine peu lisible et peu coh\u00e9rente. Lorsque, au Tchad, une nouvelle junte militaire se met en place de mani\u00e8re non d\u00e9mocratique avec \u00e0 sa t\u00eate le fils du d\u00e9funt pr\u00e9sident, le pr\u00e9sident Emmanuel Macron lui apporte son soutien au nom de la stabilit\u00e9 r\u00e9gionale. Mais lors du coup d\u2019Etat intervenu au Mali, le m\u00eame M. Macron appelle au respect des principes d\u00e9mocratiques et \u00e0 la lib\u00e9ration du pr\u00e9sident renvers\u00e9. Un manque de ligne claire qui s\u2019explique sans doute par les int\u00e9r\u00eats de la France dans les diff\u00e9rentes sous-r\u00e9gions africaines.<\/p>\n
Dans cette comp\u00e9tition entre acteurs \u00e9trangers, la Chine est globalement per\u00e7ue par les gouvernants africains comme un partenaire au d\u00e9veloppement, dont l\u2019offre est la plus align\u00e9e avec leurs demandes, notamment en termes de provision de financement pour les infrastructures. Mais au-del\u00e0 du c\u00f4t\u00e9 b\u00e2tisseur, la Chine est engag\u00e9e dans de multiples secteurs, que ce soit l\u2019agriculture, la sant\u00e9, l\u2019\u00e9nergie et, de plus en plus, la s\u00e9curit\u00e9. Elle est d\u2019ailleurs souvent d\u00e9crite comme un partenaire \u00abhyperactif\u00bb qui r\u00e9pond tr\u00e8s rapidement pr\u00e9sent. Comme ce fut le cas avec la livraison de masques et mat\u00e9riels de sant\u00e9 au d\u00e9but de la pand\u00e9mie en Afrique, puis avec les dons et commandes de vaccins.<\/p>\n
La conscience de la dette
\nComme toute relation, il y a des \u00e9l\u00e9ments b\u00e9n\u00e9fiques pour le continent et d\u2019autres moins. Pour la Chine, il s\u2019agit notamment d\u2019une pr\u00e9f\u00e9rence au bilat\u00e9ralisme ou au bi-multilat\u00e9ralisme dans ses relations avec l\u2019Afrique, ce qui entra\u00eene un manque de transparence, un endettement trop important et des difficult\u00e9s de remboursement pour certains pays qui ont fait d\u00e9faut, comme la Zambie.<\/p>\n
Une enqu\u00eate men\u00e9e par Afrobarom\u00e8tre en 2021 r\u00e9v\u00e8le que 48% des citoyens africains sont au courant des pr\u00eats chinois ou de l\u2019aide financi\u00e8re octroy\u00e9e \u00e0 leur pays. Parmi ceux au fait de l\u2019aide chinoise, plus de 77% se disent pr\u00e9occup\u00e9s par le remboursement des pr\u00eats et 58% estiment que leurs gouvernements ont trop emprunt\u00e9 \u00e0 la Chine. Au Kenya, en Angola et en Ethiopie, respectivement 87, 75 et 60% des citoyens s\u2019inqui\u00e8tent du fardeau de la dette. Un sujet largement \u00e9voqu\u00e9 lors du dernier Focac.<\/p>\n
La tenue du prochain sommet Russie-Afrique, pr\u00e9vu en novembre 2022, est toujours incertaine. Les chefs d\u2019Etat y participeront-ils dans les m\u00eames proportions qu\u2019\u00e0 la premi\u00e8re \u00e9dition? La d\u00e9claration finale abordera-t-elle les questions de \u00abnon-ing\u00e9rence\u00bb, de \u00absouverainet\u00e9\u00bb et d\u2019\u00abint\u00e9grit\u00e9 territoriale\u00bb, comme ce fut le cas trois ans plus t\u00f4t? Il sera tr\u00e8s int\u00e9ressant d\u2019observer le choix des mots. L\u2019Afrique, toujours plus courtis\u00e9e, a d\u00e9sormais l\u2019embarras du choix des partenaires. A elle de d\u00e9finir au mieux les contours de ces partenariats afin d\u2019en tirer le maximum de b\u00e9n\u00e9fices.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Chaque ann\u00e9e se tiennent un partout des sommets \u00abAfrique +1\u00bb, avec la Chine, le Japon, la Turquie ou la Russie. Les Africains s’y rendent, non pas dans l\u2019id\u00e9e de choisir un camp, mais de diversifier leurs partenaires, estime Folashad\u00e9 Soul\u00e9<\/p>\n","protected":false},"author":12963,"featured_media":13086,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[67,69],"tags":[81,78,82],"class_list":{"0":"post-13089","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-actualites","8":"category-politique","9":"tag-actualites","10":"tag-apie-project-2","11":"tag-politique"},"yoast_head":"\n