Le concert panafricain pr\u00e9vu \u00e0 Dakar le 17 septembre n\u2019aura pas lieu. Il devait \u00eatre le d\u00e9marrage d\u2019une campagne citoyenne pour sensibiliser sur les enjeux d\u00e9mocratiques. La pr\u00e9fecture estime que la tenue de l\u2019\u00e9v\u00e9nement \u201ccomporte des risques de troubles \u00e0 l\u2019ordre public et d\u2019accidents.\u201d L\u2019\u00e9v\u00e9nement, dont le mouvement citoyen \u201cTournons la page\u201d, est \u00e0 l\u2019initiative, se voulait en faveur d\u2019une limitation \u00e0 deux mandats pr\u00e9sidentiels.<\/p>\n
L\u2019interdiction du concert survient alors que le pr\u00e9sident du S\u00e9n\u00e9gal, Macky Sall, reste flou sur ses intentions politiques. Apr\u00e8s des \u00e9lections l\u00e9gislatives o\u00f9 l’opposition talonne le camp pr\u00e9sidentiel d’un seul si\u00e8ge \u00e0 l’Assembl\u00e9e nationale, va-t-il tenter de briguer un troisi\u00e8me mandat lors de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle de 2024 ? Souvent vu comme un g\u00e9n\u00e9rateur d\u2019instabilit\u00e9 dans les pays du continent africain, la probl\u00e9matique du troisi\u00e8me mandat pr\u00e9sidentiel est une question r\u00e9currente. Quels en sont les enjeux ?<\/p>\n
Un vecteur d\u2019instabilit\u00e9 politique
\nEn 2015, c’est un tournant au Burundi. La d\u00e9cision du pr\u00e9sidentPierre Nkurunziza de briguer un troisi\u00e8me mandat en avril de cette ann\u00e9e \u201ca d\u00e9clench\u00e9 des manifestations, une r\u00e9pression brutale, une tentative de coup d\u2019\u00c9tat mal pr\u00e9par\u00e9e et une purge des chefs militaires consid\u00e9r\u00e9s comme pas assez fid\u00e8les au pr\u00e9sident\u201d, \u00e9num\u00e8rent Joseph Siegle et Candace Cook, dans un article du Centre d\u2019\u00e9tudes strat\u00e9giques de l\u2019Afrique (un oranisme d\u00e9pendant du d\u00e9partement de la D\u00e9fense des \u00c9tats-Unis et financ\u00e9 par le Congr\u00e8s am\u00e9ricain), paru en ao\u00fbt 2021. Il ne s\u2019agit pas d\u2019un cas isol\u00e9. En C\u00f4te d\u2019Ivoire, de violentes manifestations ont \u00e9clat\u00e9 en ao\u00fbt 2020, pour protester contre la candidature \u00e0 un troisi\u00e8me mandat d\u2019Alassane Ouattara.<\/p>\n
Le S\u00e9n\u00e9gal a failli exp\u00e9rimenter un troisi\u00e8me mandat du pr\u00e9sident Abdoulaye Wade. En 2012, lorsque le Conseil constitutionnel valide la troisi\u00e8me candidature de ce dernier, la ville de Dakar devient le th\u00e9\u00e2tre de violents affrontements entre forces anti-\u00e9meutes et manifestants. Malgr\u00e9 cela, il maintient sa candidature, mais est battu. C\u2019est Macky Sall qui est \u00e9lu. \u201cHuit conflits internes ou politiques en cours en Afrique se d\u00e9roulent dans des pays qui n\u2019ont pas de limitation de mandat ou dans lesquels celle-ci n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 respect\u00e9e\u201d, observent en 2021 Joseph Siegle et Candace Cook. \u201cOn est dans un cercle vicieux, on ne s\u2019en sort pas\u201d analyse de son c\u00f4t\u00e9 Roger Koud\u00e9, professeur de droit international \u00e0 l\u2019Institut des droits de l’Homme de Lyon (IDHL), rattach\u00e9 \u00e0 l’universit\u00e9 catholique de Lyon. \u201cNon seulement \u00e7a rime avec l\u2019instabilit\u00e9 mais \u00e7a appelle l\u2019instabilit\u00e9\u201d, consid\u00e8re-t-il. \u201cQuand tout le monde se rend compte que le jeu politique est verrouill\u00e9 et que rien ne va bouger, \u00e7a signifie qu\u2019il va y avoir une instabilit\u00e9 politique\u201d.<\/p>\n
Aussi, l\u2019affranchissement de la limitation des mandats peut conduire certains pr\u00e9sidents des pays concern\u00e9s \u00e0 leur perte. Le 5 septembre 2021, le pr\u00e9sident guin\u00e9en Alpha Cond\u00e9 est d\u00e9mis de ses fonctions par le Groupement des Forces sp\u00e9ciales, une unit\u00e9 militaire. Moins d\u2019un an auparavant, il avait \u00e9t\u00e9 r\u00e9\u00e9lu pour un troisi\u00e8me mandat contest\u00e9. David Dosseh, initiateur du mouvement citoyen \u201cTournons la page\u201d, qui milite pour une limitation \u00e0 deux mandats pr\u00e9sidentiels, estime qu\u2019il est n\u00e9cessaire de se poser la question de ce qui a conduit \u00e0 ce coup d\u2019\u00c9tat. Il consid\u00e8re que \u201cun coup d\u2019\u00c9tat est vraiment symptomatique du chaos suscit\u00e9 par la volont\u00e9 d\u2019un chef d\u2019\u00c9tat de briguer un troisi\u00e8me mandat.\u201d<\/p>\n
Des raisons valables de s\u2019accrocher au pouvoir ?
\nMalgr\u00e9 le risque de plonger un pays dans le chaos, comment expliquer l\u2019obstination des dirigeants \u00e0 s\u2019accrocher au pouvoir ? Roger Koud\u00e9 liste plusieurs hypoth\u00e8ses qui tentent de justifier cela. Selon lui, \u201cce sont tous des arguments qui ne tiennent pas.\u201d \u201cLe plus souvent, on va dire qu\u2019en raison du contexte s\u00e9curitaire ou pour la stabilit\u00e9 du pays, il faut n\u00e9cessairement un homme d\u2019exp\u00e9rience capable de conduire le pays\u201d, explique le professeur de droit international. Or, \u201cil est difficile de croire que personne d’autre ne peut conduire le pays en dehors du pr\u00e9sident en place\u201d, analyse-t-il.<\/p>\n
Autre argument qui est avanc\u00e9 assez souvent, \u00ab\u00a0c\u2019est de dire que l\u2019\u00e9quipe en place a lanc\u00e9 un certain nombre de projets et qu\u2019il faudrait les laisser au pouvoir pour poursuivre ses actions-l\u00e0\u201d, poursuit Roger Koud\u00e9. Sauf que lorsqu\u2019un pr\u00e9sident est \u00e9lu, la dur\u00e9e du mandat est d\u00e9j\u00e0 d\u00e9termin\u00e9e. Il sait donc qu\u2019il a un temps imparti pour mettre son programme en \u0153uvre. \u201cOn ne peut pas dire que ceux qui d\u00e9fendent la th\u00e8se de continuer ce qui a \u00e9t\u00e9 engag\u00e9 seraient surpris en quelques sortes par le temps\u201d, analyse le professeur. \u201cEt si \u00e0 la fin du mandat, vous n\u2019avez pas pu faire ce que vous vous \u00eates engag\u00e9 \u00e0 faire, sachant que c\u2019est sur cette base que vous avez \u00e9t\u00e9 \u00e9lu, c\u2019est qu\u2019il y a un probl\u00e8me.\u201d Selon le militant David Dosseh, les chefs d\u2019\u00c9tat qui cherchent \u00e0 conserver le pouvoir ne le font pas \u201cpar d\u00e9vouement excessif pour le peuple, mais pour conserver des avantages personnels.\u00a0\u00bb<\/p>\n
En regardant plus largement \u00e0 l\u2019international, le professeur de droit international Roger Koud\u00e9 invite \u00e0 se questionner sur la l\u00e9gitimit\u00e9 du processus. \u201cPourquoi un pays comme le Congo ou le Tchad aurait plus de contraintes et d\u2019exigences qu\u2019un autre pays, comme les \u00c9tats-Unis, au point de prolonger ind\u00e9finiment le mandat du pr\u00e9sident ?\u201d Par ailleurs, il constate que les chantiers commenc\u00e9s au cours des premiers mandats \u00ab\u00a0r\u00e9glementaires\u00a0\u00bb \u201cne s\u2019ach\u00e8vent jamais et le r\u00e9sultat est loin d\u2019\u00eatre satisfaisant.\u201d Pour lui, tous ces arguments sont en r\u00e9alit\u00e9 \u201cdes strat\u00e9gies de confiscation du pouvoir parce que ceux qui sont en place ne veulent pas jouer le jeu d\u00e9mocratique.\u201d<\/p>\n
Un ph\u00e9nom\u00e8ne contagieux ?
\n\u201cEn 2015 et 2016, d\u2019autres dirigeants d\u2019Afrique centrale, tels que Paul Kagame au Rwanda, Denis Sassou-Nguesso en R\u00e9publique du Congo et Joseph Kabila en R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo\u201d ont jou\u00e9 avec les r\u00e8gles pour \u201crester au pouvoir plus longtemps\u201d, analysent les auteurs de l\u2019article du Centre d\u2019\u00e9tudes strat\u00e9giques de l\u2019Afrique. Ils notent \u00e9galement que depuis 2015, treize dirigeants africains ont contourn\u00e9 la limitation des mandats. \u201cBien que le contournement de la limitation des mandats en Afrique existe depuis la fin de la guerre froide et non depuis 2015, il s\u2019est consid\u00e9rablement acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 depuis cette date\u201d, analysent Joseph Siegle et Candace Cook. Roger Koud\u00e9 estime quant \u00e0 lui qu\u2019il y a \u201cau moins 26 ou 27 pays, majoritairement francophones, qui ont exp\u00e9riment\u00e9 ou pratiqu\u00e9 d\u2019une mani\u00e8re ou d\u2019une autre ce syst\u00e8me de troisi\u00e8me mandat.\u201d<\/p>\n
Troisi\u00e8me mandat : mode d’emploi
\nLorsqu\u2019un dirigeant cherche \u00e0 conserver le pouvoir plus longtemps qu\u2019il ne le devrait, il le fait g\u00e9n\u00e9ralement de deux mani\u00e8res.<\/p>\n
Soit en modifiant la Constitution, appel\u00e9 parfois \u00ab\u00a0tripatouillage\u00a0\u00bb constitutionnel : \u201cLorsque la Constitution d\u2019un pays limite le nombre de mandats \u00e0 deux, ils la modifient lorsque le terme de leur mandat est proche\u201d, explique David Dosseh. \u201c\u00c0 partir de l\u00e0, ils demandent \u00e0 ce que le compteur soit remis \u00e0 z\u00e9ro pour leur permettre de briguer un autre et un second mandat.\u201d
\nSoit en interf\u00e9rant dans le processus \u00e9lectoral : \u201cDans les pays o\u00f9 la Constitution ne limite pas le nombre de mandat et qu\u2019ils doivent passer par des \u00e9lections, tout ce qu\u2019ils font c\u2019est vicier le processus \u00e9lectoral, poursuit le militant. Ils mettent tout en place pour que leur r\u00e9\u00e9lection soit assur\u00e9e.\u201d<\/p>\n
David Dosseh quant \u00e0 lui n\u2019h\u00e9site pas \u00e0 parler de \u201cpand\u00e9mie de troisi\u00e8me mandat.\u201d Pour lui, \u201cquand un dirigeant r\u00e9ussit \u00e0 briguer un troisi\u00e8me mandat, un deuxi\u00e8me suit ses pas, et cela inspire les autres.\u201d Selon lui, le pr\u00e9sident de C\u00f4te d’Ivoire Alassane Ouattara aurait b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 du soutien de son homologue guin\u00e9en Alpha Cond\u00e9 pour briguer un troisi\u00e8me mandat parce que ce dernier avait des ambitions similaires. Un des pays qui \u00e9chappe pour le moment \u00e0 cette \u201cpand\u00e9mie de troisi\u00e8mes mandats\u201d est le S\u00e9n\u00e9gal. \u201cJ\u2019esp\u00e8re que la sagesse pr\u00e9vaudra\u201d, avoue Roger Koud\u00e9. \u201cCe serait un peu dommage que le pr\u00e9sident Macky Sall vienne commettre cet acte-l\u00e0 au S\u00e9n\u00e9gal, je ne suis pas s\u00fbr que ce serait quelque chose de bien pour cette Afrique francophone.\u201d<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Un concert pr\u00e9vu ce 17 septembre \u00e0 Dakar au S\u00e9n\u00e9gal est finalement interdit. Le mouvement citoyen \u00e0 l\u2019initiative de l\u2019\u00e9v\u00e9nement milite pour \u201cla limitation \u00e0 deux mandats pr\u00e9sidentiels.\u201d Cette annulation pose la question des enjeux d\u00e9mocratiques du troisi\u00e8me mandat pr\u00e9sidentiel au S\u00e9n\u00e9gal, mais aussi sur le reste du continent africain.<\/p>\n","protected":false},"author":12963,"featured_media":17839,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[67,69],"tags":[81,78,82],"class_list":{"0":"post-17842","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-actualites","8":"category-politique","9":"tag-actualites","10":"tag-apie-project-2","11":"tag-politique"},"yoast_head":"\n