D\u00e9put\u00e9 de la 7e circonscription des Fran\u00e7ais \u00e9tablis \u00e0 l\u2019\u00e9tranger (qui regroupe l\u2019Allemagne, l\u2019Europe centrale et les Balkans), membre de la commission des Affaires \u00e9trang\u00e8res \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale fran\u00e7aise, vice-pr\u00e9sident de la commission des Affaires europ\u00e9ennes, Fr\u00e9d\u00e9ric Petit a s\u00e9journ\u00e9 en Alg\u00e9rie \u2013 \u00e0 Alger et \u00e0 Oran \u2013 du 17 au 21 septembre, dans le cadre de ses fonctions de rapporteur du budget de la diplomatie culturelle et d\u2019influence fran\u00e7aise.<\/p>\n
\u00ab Initiatives courageuses \u00bb
\nAu cours de ce d\u00e9placement, il a rencontr\u00e9 des diplomates fran\u00e7ais ainsi que des membres de la soci\u00e9t\u00e9 civile alg\u00e9rienne. Ces \u00e9changes, qui s\u2019ajoutent \u00e0 ses discussions avec des diplomates du Quai d\u2019Orsay ainsi qu\u2019avec des cadres de diff\u00e9rents minist\u00e8res et agences de coop\u00e9ration, nourrissent le rapport sur les relations alg\u00e9ro-fran\u00e7aises qu\u2019il vient de pr\u00e9senter aux membres de la Commission des Affaires \u00e9trang\u00e8res de l\u2019Assembl\u00e9e nationale fran\u00e7aise. Une soixantaine de pages, dans lesquelles il diss\u00e8que ces relations et montre, exemples \u00e0 l\u2019appui, quels sont les points de blocage.<\/p>\n
D\u2019embl\u00e9e, un constat : les rapports entre la France et l\u2019Alg\u00e9rie paraissent \u00ab tout aussi foisonnants sur le plan humain que dysfonctionnels sur le plan politique \u00bb. Malgr\u00e9 les \u00ab initiatives courageuses \u00bb d\u2019Emmanuel Macron, juge Fr\u00e9d\u00e9ric Petit, il est \u00ab difficile de ne pas constater la permanence des blocages de la relation d\u2019\u00c9tat \u00e0 \u00c9tat \u00bb. Et ces pierres d\u2019achoppement ne datent pas d\u2019hier, comme si l\u2019apaisement relevait du v\u0153u pieu.<\/p>\n
En mars 2003, rappelle le d\u00e9put\u00e9, les pr\u00e9sidents Jacques Chirac et Abdelaziz Bouteflika annoncent la signature d\u2019un trait\u00e9 d\u2019amiti\u00e9 et l\u2019instauration d\u2019un partenariat d\u2019exception. Mais le trait\u00e9 s\u2019\u00e9teint d\u00e8s l\u2019\u00e9t\u00e9 2008, quand une premi\u00e8re grande crise oppose les deux pays, \u00e0 la suite de l\u2019arrestation d\u2019un diplomate alg\u00e9rien suppos\u00e9ment impliqu\u00e9 dans l\u2019assassinat, en 1987, de l\u2019opposant franco-alg\u00e9rien Ali Mecili. En d\u00e9cembre 2012, Fran\u00e7ois Hollande et le m\u00eame Bouteflika signent la d\u00e9claration d\u2019Alger sur l\u2019amiti\u00e9 et la coop\u00e9ration. Elle fera long feu. Nouveau pr\u00e9sident, nouvelle tentative : en voyage en Alg\u00e9rie, en ao\u00fbt 2022, Emmanuel Macron propose au d\u00e9bott\u00e9 \u00e0 Abdelmadjid Tebboune \u00ab une d\u00e9claration d\u2019Alger pour un partenariat renouvel\u00e9 \u00bb.<\/p>\n
Trois trait\u00e9s en vingt ans<\/p>\n
En l\u2019espace de deux d\u00e9cennies, des pr\u00e9sidents fran\u00e7ais et alg\u00e9riens ont donc sign\u00e9 trois d\u00e9clarations, sans pour autant mettre fin aux difficult\u00e9s. Pourquoi ? \u00ab Toute approche strictement institutionnelle semble buter irr\u00e9m\u00e9diablement, en Alg\u00e9rie, sur des obstacles sans cesse renouvel\u00e9s, qui trouvent leur origine dans l\u2019organisation m\u00eame de l\u2019\u00c9tat alg\u00e9rien \u00bb, note le d\u00e9put\u00e9 dans son rapport, dont Jeune Afrique a obtenu copie.<\/p>\n
Fr\u00e9d\u00e9ric Petit souligne que les nombreux intervenants qu\u2019il a rencontr\u00e9s en Alg\u00e9rie lui ont indiqu\u00e9 qu\u2019ils \u00ab consid\u00e8rent que, de fa\u00e7on structurelle, les accords sign\u00e9s n\u2019engagent pas le partenaire alg\u00e9rien \u00bb. Quels sont donc ces m\u00e9canismes, ces leviers et ces contraintes ?<\/p>\n
Le d\u00e9put\u00e9 en \u00e9num\u00e8re plusieurs. Le premier : l\u2019arm\u00e9e et la nomenklatura alg\u00e9riennes contr\u00f4lent les ressources du pays, qui \u00e9chappent ainsi au regard du Parlement et de la Cour des comptes. De m\u00eame, elles contr\u00f4lent \u00ab les passages oblig\u00e9s d\u2019une consommation nationale tr\u00e8s d\u00e9pendante \u00e0 l\u2019\u00e9gard des importations, comme les ports et les douanes \u00bb. L\u2019administration, y compris au plus haut niveau hi\u00e9rarchique, est grev\u00e9e par l\u2019instabilit\u00e9, l\u2019opacit\u00e9 et la pr\u00e9carit\u00e9, de sorte qu\u2019il est tr\u00e8s difficile d\u2019identifier des interlocuteurs susceptibles de mener des projets dans la dur\u00e9e.<\/p>\n
Les ministres comme les administrations, \u00e9crit aussi le rapporteur, \u00ab h\u00e9sitent \u00e0 prendre des initiatives, sur fond de crainte de r\u00e8glements de comptes instrumentalisant des proc\u00e9dures judiciaires \u00bb, \u00e9tant entendu que tout changement est susceptible de bousculer des r\u00e9seaux et des int\u00e9r\u00eats en place.<\/p>\n
Hostilit\u00e9 bien ancr\u00e9e
\nLa valse des ministres, des hauts fonctionnaires et des walis (pr\u00e9fets) remet fr\u00e9quemment en cause les projets, ajoute le d\u00e9put\u00e9. Il souligne \u00e9galement que les \u00ab administrations alg\u00e9riennes ne disposant pas d\u2019annuaires publics ni de sites intranet, les \u00e9changes professionnels n\u2019ont lieu qu\u2019\u00e0 travers des messageries personnelles : lorsqu\u2019un responsable administratif change, il n\u2019y a pas de solution de continuit\u00e9, et les interlocuteurs ext\u00e9rieurs \u00e0 l\u2019administration peuvent ne pas \u00eatre inform\u00e9s pendant de tr\u00e8s longues p\u00e9riodes. \u00ab Tout cela \u00ab constitue un obstacle structurel \u00e0 nos modes traditionnels d\u2019action diplomatique \u00bb, observe Fr\u00e9d\u00e9ric Petit.<\/p>\n
Celui-ci note encore que les perspectives de coop\u00e9ration inter\u00e9tatiques sont hypoth\u00e9qu\u00e9es par une hostilit\u00e9 \u00e0 la France qui trouve de solides points d\u2019ancrage dans la soci\u00e9t\u00e9, notamment au sein de la puissante famille r\u00e9volutionnaire. S\u2019y ajoutent les progr\u00e8s de l\u2019islamisme ainsi que des politiques publiques visant \u00e0 faire reculer l\u2019usage de la langue fran\u00e7aise.<\/p>\n
Cette volont\u00e9 des autorit\u00e9s alg\u00e9riennes de favoriser l\u2019arabe et l\u2019anglais au d\u00e9triment du fran\u00e7ais, le rapporteur l\u2019illustre par plusieurs exemples. En septembre 2023, Alger a forc\u00e9 22 \u00e9tablissements, qui comptaient 10 000 \u00e9l\u00e8ves, \u00e0 renoncer au \u00ab LabelFrance \u00c9ducation \u00bb, que le minist\u00e8re fran\u00e7ais de l\u2019Europe et des Affaires \u00e9trang\u00e8res attribuait aux fi\u00e8res bilingues d\u2019excellence, et qui pouvait constituer une premi\u00e8re \u00e9tape vers l\u2019homologation. Cette d\u00e9cision, note-t-il, intervient un an apr\u00e8s la d\u00e9claration d\u2019Alger (ao\u00fbt 2022) annon\u00e7ant la \u00ab facilitation mutuelle de l\u2019ouverture de nouveaux \u00e9tablissements scolaires \u00bb.<\/p>\n
En Alg\u00e9rie, il existe un seul lyc\u00e9e fran\u00e7ais (contre 17 au Maroc), qui dispose de deux antennes, l\u2019une \u00e0 Oran, l\u2019autre \u00e0 Annaba. Mais les capacit\u00e9s d\u2019accueil de ce Lyc\u00e9e international Alexandre-Dumas, qui scolarise 2 119 \u00e9l\u00e8ves (dont 80% sont de nationalit\u00e9 alg\u00e9rienne ou binationaux), sont satur\u00e9es. Les autorit\u00e9s fran\u00e7aises souhaitaient l\u2019ouverture d\u2019un second lyc\u00e9e \u2013 qui porterait le nom de Mouloud Feraoun, \u00e9crivain alg\u00e9rien assassin\u00e9 par l\u2019OAS en mars 1962. Alger a conditionn\u00e9 son accord \u00e0 l\u2019obligation d\u2019un quota d\u2019inscriptions au profit des enfants de hauts responsables. Depuis, le projet est au point mort.<\/p>\n
Deuxi\u00e8me partenaire apr\u00e8s la Chine
\nCertes, sur le plan \u00e9conomique et commercial, la France reste le deuxi\u00e8me fournisseur de l\u2019Alg\u00e9rie apr\u00e8s la Chine (avec 4,5 milliards d\u2019euros d\u2019exportations en 2022), son deuxi\u00e8me client (avec 6,6 milliards d\u2019euros d\u2019importations) et le troisi\u00e8me investisseur (2,6 milliards d\u2019euros). Mais cela ne constitue pas un vecteur d\u2019am\u00e9lioration de la relation franco-alg\u00e9rienne dans son ensemble, conclut le rapporteur.<\/p>\n
Les entreprises fran\u00e7aises qui travaillent avec l\u2019Alg\u00e9rie ou dans le pays se heurtent en effet aux m\u00eames difficult\u00e9s que les entreprises alg\u00e9riennes, notamment \u00e0 \u00ab l\u2019instabilit\u00e9 normative \u00bb ou aux \u00ab contraintes du contr\u00f4le des changes. \u00bb Pourtant autant, la France poss\u00e8de des atouts : anciennet\u00e9 et densit\u00e9 des \u00e9changes, proximit\u00e9 g\u00e9ographique, langue, et, de fa\u00e7on croissante, \u00ab des formes de symbioses entrepreneuriales des jeunesses fran\u00e7aises et alg\u00e9riennes \u00bb.<\/p>\n
Le rapporteur pr\u00e9conise ainsi de ren\u00e9gocier sereinement l\u2019accord franco-alg\u00e9rien du 27 d\u00e9cembre 1968 relatif \u00e0 la circulation, \u00e0 l\u2019emploi et au s\u00e9jour en France des ressortissants alg\u00e9riens et de leurs familles \u2013 que plusieurs responsables politiques fran\u00e7ais ont r\u00e9cemment sugg\u00e9r\u00e9 de remettre en cause \u2013, afin de renforcer le d\u00e9veloppement des liens \u00e9conomiques bilat\u00e9raux. Cette r\u00e9vision, estime-t-il, devrait prendre en compte la question de la circulation professionnelle, tant pour les Alg\u00e9riens en France que pour les Fran\u00e7ais en Alg\u00e9rie.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Membre de la commission des Affaires \u00e9trang\u00e8res de l\u2019Assembl\u00e9e nationale fran\u00e7aise, Fr\u00e9d\u00e9ric Petit a rencontr\u00e9 diplomates et acteurs de la coop\u00e9ration, en France et en Alg\u00e9rie. Points de crispation, pistes pour en sortir\u2026 Que contient son rapport ?<\/p>\n","protected":false},"author":12963,"featured_media":34819,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[67,69],"tags":[81,78,82],"class_list":{"0":"post-34822","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-actualites","8":"category-politique","9":"tag-actualites","10":"tag-apie-project-2","11":"tag-politique"},"yoast_head":"\n