\u00a0Faisant jusqu\u2019ici figure de d\u00e9mocratie mod\u00e8le dans une r\u00e9gion soumise aux putschs \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition,\u00a0le S\u00e9n\u00e9gal est entr\u00e9 dans une phase de turbulences in\u00e9dite\u00a0alors que ses 7\u00a0millions d\u2019\u00e9lecteurs s\u2019appr\u00eataient \u00e0 se rendre aux urnes le 25 f\u00e9vrier.<\/p>\n\n\n\n
Sur fond de crise institutionnelle encore larv\u00e9e entre l\u2019Assembl\u00e9e nationale et le Conseil constitutionnel, et alors qu\u2019une alliance inattendue entre le camp pr\u00e9sidentiel et le Parti d\u00e9mocratique s\u00e9n\u00e9galais (PDS)\u00a0a abouti \u00e0 une annulation pure et simple du scrutin, dont le processus sera int\u00e9gralement r\u00e9initialis\u00e9, le pr\u00e9sident Macky Sall se retrouve sur la sellette\u00a0ainsi que son candidat et Premier ministre, Amadou Ba.<\/p>\n\n\n\n
Le report au 15 d\u00e9cembre 2024 de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle \u2013 un sc\u00e9nario in\u00e9dit depuis l\u2019ind\u00e9pendance \u2013 peut-il s\u2019apparenter \u00e0 un coup d\u2019\u00c9tat constitutionnel travesti sous les habits d\u2019une Assembl\u00e9e nationale dont le r\u00f4le est aujourd\u2019hui contest\u00e9 par de nombreuses voix de l\u2019opposition et de la soci\u00e9t\u00e9 civile ?<\/p>\n\n\n\n
Sp\u00e9cialiste de l\u2019histoire politique s\u00e9n\u00e9galaise, ma\u00eetre de conf\u00e9rences \u00e0 Science Po Bordeaux et membre du laboratoire Les Afriques dans le monde (LAM), \u00c9tienne Smith analyse pour Jeune Afrique<\/em> cette s\u00e9quence sans pr\u00e9c\u00e9dent, lourde d\u2019incertitudes.<\/p>\n\n\n\n Jeune Afrique : Beaucoup d\u2019observateurs et de protagonistes de la sc\u00e8ne politique s\u00e9n\u00e9galaise qualifient le report du processus \u00e9lectoral de \u00ab coup d\u2019\u00c9tat constitutionnel \u00bb. Comment d\u00e9finiriez-vous ce concept, en apparence antinomique ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n \u00c9tienne Smith :<\/strong> On pourrait le d\u00e9finir comme un coup de force d\u2019une institution contre une autre, qui serait contraire \u00e0 l\u2019esprit de la Constitution tout en respectant un certain formalisme, en apparence respectueux des textes. On l\u2019a vu, par exemple, en France en 1962, quand le g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle avait d\u00e9tourn\u00e9 un article de la Constitution pour faire passer par r\u00e9f\u00e9rendum son projet instaurant l\u2019\u00e9lection du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique au suffrage universel. \u00c0 l\u2019\u00e9poque, on avait assist\u00e9 \u00e0 une fronde de nombreux juristes oppos\u00e9s \u00e0 cette interpr\u00e9tation de la Constitution.<\/p>\n\n\n\n Dans l\u2019histoire du S\u00e9n\u00e9gal ind\u00e9pendant, existe-t-il des pr\u00e9c\u00e9dents comparables ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Deux \u00e9pisodes peuvent \u00eatre \u00e9voqu\u00e9s. En 1962 toujours, on assiste \u00e0 un diff\u00e9rend profond entre le Premier ministre, Mamadou Dia, et le\u00a0pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, L\u00e9opold S\u00e9dar Senghor,\u00a0sur l\u2019orientation \u00e9conomique du pays. Celui-ci va aboutir \u00e0 une crise institutionnelle et constitutionnelle extr\u00eamement grave dans un pays qui est alors un r\u00e9gime parlementaire o\u00f9 l\u2019essentiel des pouvoirs sont concentr\u00e9s entre les mains du\u00a0Premier\u00a0ministre.<\/p>\n\n\n\n Dans ce contexte, l\u2019Assembl\u00e9e nationale est utilis\u00e9e par le pr\u00e9sident Senghor pour renverser Mamadou Dia. Le poste de Premier ministre qu\u2019occupait ce dernier sera supprim\u00e9 dans la foul\u00e9e et Dia sera arr\u00eat\u00e9, jug\u00e9 puis condamn\u00e9 \u00e0 une lourde peine de prison, ainsi que quatre de ses ministres.<\/p>\n\n\n\n L\u00e9opold S\u00e9dar Senghor fait alors adopter en urgence par l\u2019Assembl\u00e9e une loi constitutionnelle qui lui offre la possibilit\u00e9 de proposer une r\u00e9forme de la Constitution. Le 18 d\u00e9cembre 1962, il obtient ainsi l\u2019autorisation de proc\u00e9der \u00e0 cette r\u00e9forme qui sera ensuite adopt\u00e9e en avril 1963 par r\u00e9f\u00e9rendum.<\/p>\n\n\n\n Celle-ci ent\u00e9rine la reconfiguration du r\u00e9gime parlementaire alors en vigueur en un r\u00e9gime de type pr\u00e9sidentiel\u2026<\/strong><\/p>\n\n\n\n Oui, le poste de Premier ministre est supprim\u00e9 et la r\u00e9forme consacre une forme d\u2019hyperpr\u00e9sidentialisme dans une nouvelle Constitution taill\u00e9e sur mesure pour le pr\u00e9sident Senghor. Un hyperpr\u00e9sidentialisme dont les institutions s\u00e9n\u00e9galaises portent d\u2019ailleurs toujours les s\u00e9quelles. Le poste de Premier ministre ne fera son retour qu\u2019en 1970. Mais il y aura ensuite une autre p\u00e9riode, entre 1983 et 1991, o\u00f9 le poste sera \u00e0 nouveau supprim\u00e9 sous la pr\u00e9sidence d\u2019Abdou Diouf.<\/p>\n\n\n\n Plus r\u00e9cemment, Macky Sall a lui aussi supprim\u00e9 cette fonction de Premier ministre, apr\u00e8s sa r\u00e9\u00e9lection en 2019, et ce, jusqu\u2019en 2022. Pour y parvenir, il est alors pass\u00e9 par une proc\u00e9dure simplifi\u00e9e semblable \u00e0 celle ayant abouti au report de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle \u2013 un vote des d\u00e9put\u00e9s \u00e0 la majorit\u00e9 des 3\/5e. Cela est un peu le legs de l\u2019h\u00e9ritage de 1963. L\u2019histoire politique du S\u00e9n\u00e9gal offre un r\u00e9pertoire de remodelages institutionnels op\u00e9r\u00e9s par l\u2019ex\u00e9cutif sans v\u00e9ritable garde-fou.<\/p>\n\n\n\n La s\u00e9quence politique qui se d\u00e9roule depuis la proclamation des candidats, le 20 janvier, de l\u2019adoption d\u2019une commission d\u2019enqu\u00eate parlementaire ciblant le Conseil constitutionnel au report de l\u2019\u00e9lection, a \u00e9t\u00e9 rendue possible par une alliance in\u00e9dite entre la majorit\u00e9 pr\u00e9sidentielle et le PDS de Karim Wade. Comment l\u2019analysez-vous\u00a0?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Je pense que cela rel\u00e8ve principalement de l\u2019arithm\u00e9tique \u00e9lectorale\u00a0; en l\u2019occurrence, du constat probable par la mouvance pr\u00e9sidentielle qu\u2019\u00e0 elle seule, elle ne peut esp\u00e9rer l\u2019emporter dans les urnes. Cette alliance avec le PDS qui pourrait, \u00e0 premi\u00e8re vue, para\u00eetre contre-nature se justifie donc d\u00e8s lors qu\u2019elle permettrait, en cas de second tour, d\u2019assurer la victoire du dauphin du pr\u00e9sident Macky Sall gr\u00e2ce aux voix de Karim Wade.<\/p>\n\n\n\n Mais la particularit\u00e9 de ce retournement d\u2019alliance majeur est qu\u2019il aboutit \u00e0 faire tr\u00e9bucher les institutions dans la mesure o\u00f9, comme on vient de le voir, il permet \u00e0 ces nouveaux alli\u00e9s d\u2019obtenir une majorit\u00e9 des 3\/5e \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale, ce qui leur offre la possibilit\u00e9 de faire voter des r\u00e9formes majeures \u2013 annulation d\u2019une \u00e9lection, prolongation du mandat du pr\u00e9sident\u2026 \u2013, qui engagent toute une nation, au profit de leurs deux entit\u00e9s politiques. Cette alliance \u00e9lectorale se fait donc sur le dos des institutions et en particulier des deux piliers de la d\u00e9mocratie \u00e9lectorale s\u00e9n\u00e9galaise que sont l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle et le Conseil constitutionnel.<\/p>\n\n\n\n Dans les jours qui ont suivi l\u2019officialisation de sa d\u00e9cision de ne pas se repr\u00e9senter, Macky Sall a tout de m\u00eame insist\u00e9 sur le fait qu\u2019il aurait eu le droit, s\u2019il l\u2019avait voulu, de briguer un \u00ab\u00a0second quinquennat\u00a0\u00bb, ce qu\u2019il aurait fait si la stabilit\u00e9 du pays avait \u00e9t\u00e9 menac\u00e9e.\u00a0Dans le contexte actuel, pourrait-il revenir dans la course\u00a0?<\/strong><\/p>\n\n\n\n C\u2019est un sc\u00e9nario qui n\u2019est encore qu\u2019hypoth\u00e9tique, tout comme celui de l\u2019activation par le chef de l\u2019\u00c9tat de l\u2019article 52 de la Constitution sur les pleins pouvoirs. Pour l\u2019instant,\u00a0on\u00a0n\u2019en est pas encore l\u00e0. Mais on ne peut exclure que ces sc\u00e9narios soient pr\u00e9sents \u00e0 l\u2019esprit de certains \u00ab\u00a0faucons\u00a0\u00bb de la mouvance pr\u00e9sidentielle qui ont martel\u00e9 avec insistance que Macky Sall avait le droit de se repr\u00e9senter en 2024 et qui militaient ouvertement en faveur de cette option.<\/p>\n\n\n\n Si le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique est capable, \u00e0 trois semaines de la pr\u00e9sidentielle, de l\u2019annuler, on peut toujours imaginer qu\u2019il serait capable de se pr\u00e9valoir des pouvoirs exceptionnels pr\u00e9vus dans l\u2019article 52 sous des pr\u00e9textes tout aussi discutables. Les raisons mises en avant pour justifier ledit report ne sont, en tout cas, pas de nature \u00e0 inspirer la confiance des autres acteurs.<\/p>\n\n\n\n Le report de la pr\u00e9sidentielle est-il une premi\u00e8re au S\u00e9n\u00e9gal ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Sous Senghor, il y en avait eu un de deux mois, la pr\u00e9sidentielle initialement pr\u00e9vue en d\u00e9cembre 1967 ayant \u00e9t\u00e9 d\u00e9cal\u00e9e au mois de f\u00e9vrier 1968, mais cela s\u2019expliquait par des raisons purement techniques. Rien de comparable avec la situation actuelle. D\u2019autant qu\u2019en cas de second tour, celui-ci se d\u00e9roulerait en janvier 2025.<\/p>\n\n\n\n D\u2019ailleurs, doit-on parler d\u2019un simple report ou plut\u00f4t d\u2019une annulation pure et simple donnant lieu \u00e0 une nouvelle \u00e9lection ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Plusieurs observateurs, dont je fais partie, consid\u00e8rent en effet qu\u2019il s\u2019agit d\u2019une annulation de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle et non d\u2019un report. En effet, tout le processus \u00e9lectoral devra \u00eatre repris de z\u00e9ro : les candidats retenus ne seront plus les m\u00eames, les crit\u00e8res relatifs aux candidatures auront peut-\u00eatre \u00e9t\u00e9 r\u00e9form\u00e9s et on ne sait pas encore si ce sera toujours le m\u00eame Conseil constitutionnel qui sera en charge de superviser le processus \u00e9lectoral. \u00c0 partir du moment o\u00f9 le pouvoir entend param\u00e9trer diff\u00e9remment celui-ci, il s\u2019agit bien d\u2019une autre \u00e9lection.<\/p>\n\n\n\n Si rien n\u2019est encore act\u00e9, il semble qu\u2019il soit question de supprimer le syst\u00e8me des parrainages citoyens\u2026<\/strong><\/p>\n\n\n\n En effet, tout laisse \u00e0 penser que le pouvoir pr\u00e9f\u00e9rerait une \u00e9lection comme celle de 2019, avec seulement cinq candidats tri\u00e9s sur le volet, plut\u00f4t qu\u2019une \u00e9lection trop ouverte comme celle qui s\u2019annon\u00e7ait \u00e0 la veille de la d\u00e9cision de reporter l\u2019\u00e9ch\u00e9ance. Le trop-plein de candidats faisait craindre au camp pr\u00e9sidentiel un \u00e9miettement des voix potentiellement nuisible \u00e0 Amadou Ba. Dans le m\u00eame temps, dans le discours du chef de l\u2019\u00c9tat, il est question de garantir, par cette d\u00e9cision, une \u00e9lection soi-disant plus \u00ab inclusive \u00bb. C\u2019est quelque peu orwellien : le discours ne correspond plus aux faits et consiste \u00e0 inverser la r\u00e9alit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Comment expliquez-vous l\u2019apparent abandon du candidat Amadou Ba par son propre camp ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Une des piste esquiss\u00e9es, c\u2019est que le choix d\u2019Amadou Ba n\u2019\u00e9tait pas le choix de c\u0153ur de Macky Sall mais aurait plut\u00f4t \u00e9t\u00e9 dict\u00e9 par diff\u00e9rentes contraintes. Les alli\u00e9s de l\u2019Alliance pour la R\u00e9publique [APR, parti pr\u00e9sidentiel] au sein de la coalition Benno Bokk Yakaar [BBY] semblent notamment avoir jou\u00e9 un r\u00f4le important dans sa d\u00e9signation. Or tous les tirs de barrage contre lui auxquels nous avons assist\u00e9 viennent de l\u2019APR, et notamment de personnalit\u00e9s qui n\u2019ont pas des profils de technocrates mais plut\u00f4t de militants, contrairement \u00e0 Amadou Ba, comme le souligne mon coll\u00e8gue politiste Sidy Cissokho. Peut-\u00eatre auraient-ils tout \u00e0 perdre s\u2019il \u00e9tait \u00e9lu car sans grandes ressources \u00e0 faire valoir pour exister dans l\u2019\u00e8re post-Macky Sall. Ce qui les inciterait \u00e0 le torpiller.<\/p>\n\n\n\n Par ailleurs, on peut penser que des partenaires importants du S\u00e9n\u00e9gal ont fait conna\u00eetre leur pr\u00e9f\u00e9rence pour Amadou Ba. Signalons aussi qu\u2019on ne voit plus, au sein de la majorit\u00e9\u00a0pr\u00e9sidentielle,\u00a0de personnalit\u00e9s b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un v\u00e9ritable ancrage national, comme cela avait \u00e9t\u00e9 le cas de Macky Sall et avant lui d\u2019Abdoulaye Wade. On assiste aujourd\u2019hui \u00e0 un\u00a0effritement\u00a0du champ politique s\u00e9n\u00e9galais qui oblige \u00e0 des coalitions. Dans le camp au pouvoir, aucun candidat potentiel ne dispose d\u2019une envergure nationale. La machine \u00e9lectorale de BBY, pourtant bien r\u00f4d\u00e9e, ne suffit peut-\u00eatre plus.<\/p>\n\n\n\n Est-ce pour cette raison qu\u2019on assiste \u00e0 cette r\u00e9unification inattendue de \u00ab la grande famille lib\u00e9rale \u00bb, \u00e0 travers le rapprochement entre l\u2019APR et le PDS ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Peu d\u2019observateurs l\u2019avaient vue venir. Mais on doit bien admettre que pendant pr\u00e8s d\u2019un quart de si\u00e8cle, d\u2019Abdoulaye Wade \u00e0 Macky Sall, ce sont deux pr\u00e9sidents issus de cette \u00ab grande famille lib\u00e9rale \u00bb qui se sont succ\u00e9d\u00e9 au pouvoir. Aujourd\u2019hui, celle-ci semble r\u00e9aliser que divis\u00e9e, elle n\u2019est plus h\u00e9g\u00e9monique. Elle est donc oblig\u00e9e de se r\u00e9unifier pour \u00eatre capable de se hisser au second tour afin d\u2019esp\u00e9rer pouvoir l\u2019emporter. On assiste ainsi \u00e0 la naissance d\u2019un nouveau cycle \u00e9lectoral, l\u2019\u00e9mergence des Patriotes africains du S\u00e9n\u00e9gal pour le travail, l\u2019\u00e9thique et la fraternit\u00e9 (Pastef) ayant rebattu les cartes.<\/p>\n\n\n\n Malgr\u00e9 sa dissolution et l\u2019incarc\u00e9ration de ses deux principaux leaders, la menace repr\u00e9sent\u00e9e par le parti d\u2019Ousmane Sonko et Bassirou Diomaye Faye peut-elle expliquer les mesures extr\u00eames r\u00e9cemment adopt\u00e9es par l\u2019alliance APR-PDS ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Tous les signaux montrent que le clan de Macky Sall s\u2019est inqui\u00e9t\u00e9 de la dynamique \u00e9lectorale de l\u2019ex-Pastef. La contrari\u00e9t\u00e9 \u00e9tait particuli\u00e8rement rude, apr\u00e8s tous les efforts du pouvoir pour tenter de neutraliser cette force politique (emprisonnements \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition de nombreux cadres, puis, finalement, dissolution du parti \u00e0 l\u2019\u00e9t\u00e9 2023), de voir la candidature de Bassirou Diomaye Faye valid\u00e9e et de constater que l\u2019invalidation d\u2019Ousmane Sonko n\u2019avait pas suffi \u00e0 entraver la dynamique \u00e9lectorale de ce parti.<\/p>\n\n\n\n Ce n\u2019est sans doute pas un hasard si l\u2019on retrouve parmi ceux qui sont pr\u00e9sent\u00e9s comme ayant appuy\u00e9 le pr\u00e9sident dans sa d\u00e9cision d\u2019annulation de l\u2019\u00e9lection les m\u00eames personnes qui avaient \u00e9t\u00e9 impliqu\u00e9es dans la lutte contre l\u2019ex-Pastef. On pense notamment au\u00a0ministre Mame Mbaye Niang,\u00a0dont la proc\u00e9dure en diffamation contre Ousmane Sonko a servi de pr\u00e9texte \u00e0 l\u2019invalidation de la candidature de ce dernier. Ce sont ces \u00ab\u00a0faucons\u00a0\u00bb qui avaient le plus \u00e0 craindre d\u2019une \u00e9ventuelle victoire d\u2019un candidat adoub\u00e9 par\u00a0Ousmane\u00a0Sonko.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" \u00a0Faisant jusqu\u2019ici figure de d\u00e9mocratie mod\u00e8le dans une r\u00e9gion soumise aux putschs \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition,\u00a0le S\u00e9n\u00e9gal est entr\u00e9 dans une phase de turbulences in\u00e9dite\u00a0alors que ses 7\u00a0millions d\u2019\u00e9lecteurs s\u2019appr\u00eataient \u00e0 se rendre aux urnes le 25 f\u00e9vrier. 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